1992年政府機關辦公自動化的展開, 為我國政府網(wǎng)站的建立奠定了基礎;1998年青島政務信息公眾網(wǎng)的形成, 又進一步推動了我國政府網(wǎng)站的發(fā)展進程;而2002年中央“17號文件”的頒布, 使我國的政府網(wǎng)站步入了快速發(fā)展的軌道。近年來, 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下, 我國的政府網(wǎng)站運用云計算, 大數(shù)據(jù)等技術, 通過將各個數(shù)據(jù)進行分析與整合, 優(yōu)化重組, 超越時間空間的界限, 向全社會提供更加透明, 更加規(guī)范的服務, 因此建立一個優(yōu)質的政府網(wǎng)站, 對于實現(xiàn)我國政府職能的轉型升級, 推進政府治理能力個性化, 專業(yè)化起著關鍵作用。
1、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府網(wǎng)站內涵界定
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的內涵
中國“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的展開, 對整個國家發(fā)展, 政府治理以及社會進步都有著極大的影響, 那么何為“互聯(lián)網(wǎng)+”?后向東認為, “互聯(lián)網(wǎng)+”是對于互聯(lián)網(wǎng)的升級, 它使人與萬物突破時空界限相聯(lián)系, 使人們使用網(wǎng)絡更加便捷, 減少時間成本的一種新形態(tài)。李立維, 張海峰, 張偉等在《洞悉“互聯(lián)網(wǎng)+”:風已至·勢必行》中提到, “互聯(lián)網(wǎng)+”是通過互聯(lián)網(wǎng)將社會的各個元素相連接, 通過網(wǎng)絡實時互動, 對未來起引導作用的過程。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)作為核心特征, 利用信息技術, 將各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)進行融合, 賦予各個傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新動力, 使得各個傳統(tǒng)行業(yè)能夠利用新技術, 實現(xiàn)行業(yè)自身的轉型升級, 進而使各個傳統(tǒng)行業(yè)能在信息技術的推動下共同發(fā)展。
1.2 政府網(wǎng)站的內涵
陳桂龍認為, 互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的相互配合, 為政府網(wǎng)站的深化奠定基礎, 使政府網(wǎng)站服務模式不斷創(chuàng)新, 服務水平不斷提升。政府網(wǎng)站是我國各級政府機關發(fā)布重要文件, 實行政務公開等職能的官方網(wǎng)站, 也是公眾與工作人員都能夠快速接收政府相關信息的重要途徑, 政府網(wǎng)站的建立不僅使公眾辦理業(yè)務更為便捷, 也節(jié)省了工作人員辦公時間, 更成為了政府與公眾聯(lián)系的橋梁, 通過公眾的意見反饋, 使政府不斷完善自身職能, 為加快建設服務型政府打下堅實基礎。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下, 將互聯(lián)網(wǎng)與政府治理進行深度融合, 形成政府網(wǎng)站, 利用信息技術對數(shù)據(jù)進行分析與計算, 優(yōu)化網(wǎng)上辦理的業(yè)務水平, 使政府治理更加信息化, 效率化。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下政府網(wǎng)站存在的問題
第一, 我國各個地方政府網(wǎng)站發(fā)展不均衡。根據(jù)《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查評估報告 (2018) 》表明, 全國各個省級政府網(wǎng)站兩極分化嚴重, 浙江省最高, 為94.26分;西藏最低, 為50.44分。由此可見, 盡管我國大力推進政府網(wǎng)站的建設, 但各個地區(qū)對國家政策的落實效果存在差異, 不能使各個地區(qū)的政府網(wǎng)站得以全面發(fā)展, 從而使公眾從政府網(wǎng)站的獲益上出現(xiàn)差異。
第二, 重點服務資源有待加強。我國各個地區(qū)的政府網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)的需求, 加強服務內容的實用化建設, 整體水平不斷提高, 但是與公眾切身相關的業(yè)務服務資源還不夠完備, 公眾現(xiàn)在較為關注的是住房問題, 但是多個政府網(wǎng)站并未建立有關土地征用或房屋拆遷的專欄, 且對土地征用的相關信息發(fā)布不及時, 使公眾不能及時準確獲得與自身利益相關的信息。
第三, 社會公益類的內容較少。我國當前十分注重有關公益的活動, 也大力鼓勵公眾參與到公益活動中來, 但是多數(shù)的政府網(wǎng)站只是發(fā)布與社會公益相關的政策法律以及將要開展的活動, 并未對有關社會公益活動的開展過程以及活動結果進行明確闡述, 現(xiàn)如今, 公眾較為關注其所捐獻的資金, 救濟款物等物品的去向, 而許多政府網(wǎng)站未能利用其網(wǎng)絡的渠道及時有效發(fā)布與捐獻相關的信息, 這會使公眾認為其捐獻的物品不知所蹤, 易降低公眾對公益的積極性。
第四, 政府宣傳力度有待加強。盡管我國不斷加快推進各地政府網(wǎng)站的完善與發(fā)展, 但由于我國對政府網(wǎng)站的宣傳還不到位, 導致公眾對政府網(wǎng)站不夠信任, 因此仍有許多公眾, 特別是較為年長的公眾, 由于對新技術的不適應, 仍然到辦事大廳辦理業(yè)務, 這樣不但沒有減少公眾與工作人員辦理業(yè)務的時間, 反而增加了政府治理的運行成本。
第五, 網(wǎng)站安全性較低。近年來, 在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時, 網(wǎng)絡安全的形勢也日益復雜化, 而對于政府網(wǎng)站的自身維護方面仍有部分弊端, 一方面, 政府網(wǎng)站的漏洞問題嚴重。許多政府網(wǎng)站被惡意篡改, 使公眾的自身利益受到威脅;另一方面, 許多政府網(wǎng)站對網(wǎng)站本身的安全問題還不夠重視, 未向公眾提供維護部門的聯(lián)系方式, 由此可見, 即使公眾發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站的安全性存在隱患, 卻不能及時告之政府采取必要的行動, 導致耽誤政府網(wǎng)站的及時維修, 影響公眾辦理業(yè)務的進程。
第六, 互動交流渠道機制不夠人性化。當前我國公眾進行政治參與的熱情進一步提升, 對政府網(wǎng)站信息公開的互動性與信息公開方式的多樣化也有著極其迫切的需求。雖然大多數(shù)的政府網(wǎng)站設立了給市長寫信, 給市長打電話的窗口, 但政府的回復并不是特別及時;同時政務機器人的答復更為機械化, 并不是人工回復, 公眾很難得到滿意回復, 這樣可能會降低公眾進行政治參與的熱情。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”下完善政府網(wǎng)站的路徑
第一, 加強頂層設計, 促進政府網(wǎng)站的發(fā)展。要從整體出發(fā), 對各個地方政府網(wǎng)站進行調查研究, 發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)點與不足, 對各個地方政府網(wǎng)站的優(yōu)點進行宣揚, 以促進整體地方政府網(wǎng)站的發(fā)展;同時對各個地方政府網(wǎng)站的不足進行更正, 完善整體地方政府網(wǎng)站的建設。通過加強頂層設計, 關注整體的關聯(lián)性, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 以保證各個地方政府網(wǎng)站的協(xié)調發(fā)展, 提升我國政府網(wǎng)站的整體水平。
第二, 要加大對高端人才的培養(yǎng)力度。政府網(wǎng)站是運用信息技術的網(wǎng)站, 政府網(wǎng)站的設計, 后臺運作等相關內容, 都需要大量人才對其進行操控, 因此對于高端人才的培養(yǎng)必不可少。而我國“科教興國, 人才強國”戰(zhàn)略的實施, 強調了教育對人才培養(yǎng)的重要性。高等院校應鼓勵學生對于大數(shù)據(jù), 云計算等新技術的研究, 注重學生有關科技創(chuàng)新能力的提升, 培養(yǎng)適合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展要求的人才;政府也應鼓勵全社會有關信息技術的學習, 以此提升公眾對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的適應性。
第三, 提升政府網(wǎng)站服務的人性化。政府網(wǎng)站的設計, 要考慮公眾對于新技術掌握程度的不同, 政府網(wǎng)站在建立時, 首先要建立一個教程, 使公眾對于該政府網(wǎng)站的結構有一定的了解, 這樣會很大程度上減少公眾未能尋找到合適的內容所浪費的時間;同時應設立能夠為公眾提供解答的人工窗口, 使公眾的問題能夠得到更為人性化的解答。建立一個能夠與公眾進行良好互動的政府網(wǎng)站極其重要, 政府的回應是否及時, 回應內容是否機械化, 都直接影響了公眾持續(xù)互動的信心。
第四, 提高政府網(wǎng)站的安全性。政府部門要加快建立有關政府部門網(wǎng)絡安全的法律法規(guī), 建立完善的有關網(wǎng)絡安全的防護措施, 并且要安排專業(yè)人員定期對政府網(wǎng)站進行檢測, 為公眾營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。同時, 政府網(wǎng)站的安全也需要社會全體人員進行維護, 政府部門需進行宣傳, 以提升公眾對于政府網(wǎng)站安全的責任感, 幫助政府部門維護政府網(wǎng)站安全。而各個政府網(wǎng)站, 應在首頁添加網(wǎng)站運行維護部門的聯(lián)系方式, 有助于公眾發(fā)現(xiàn)問題時, 能夠及時告之政府, 而公眾與政府的協(xié)調配合, 共同維護政府網(wǎng)站, 既加大了政府網(wǎng)站的安全性, 又提升了公眾政治參與的熱情。
第五, 加強與公眾之間的交流。仍有部分社會成員對新技術未適應, 政府要密切關注這類社會成員的自身狀況, 應緊緊圍繞“以人為本”的理念, 在設置每一項業(yè)務之前, 應詢問公眾對于此項業(yè)務是否了解, 有何意見之后, 再進行相關內容的建設。政府網(wǎng)站的內容來源于公眾的日常生活, 只有熟悉公眾的動態(tài), 政府網(wǎng)站的設立才具有真正的意義。
4、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府網(wǎng)站的意義
第一, 政府網(wǎng)站是轉變政府職能的途徑。歷經(jīng)多年, 我國政府逐步實現(xiàn)了從“劃槳”到“掌舵”再到“服務”的轉型升級。政府網(wǎng)站是政府簡政放權, 轉變政府職能的有效途徑。通過相關信息公開, 使政府的辦事內容更加公開化, 透明化;通過網(wǎng)上辦理相關業(yè)務, 優(yōu)化了辦事流程, 簡化了辦事程序, 節(jié)省了辦事時間, 使公眾與工作人員的業(yè)務辦理更為便捷。政府網(wǎng)站的建立使政府的職能逐步由“監(jiān)督”走向“服務”, 適應了我國當前的發(fā)展要求, 為建立一個令公眾滿意的服務型政府打下堅實基礎。
第二, 政府網(wǎng)站是政府與群眾溝通的橋梁。傳統(tǒng)時代下的政府與公眾之間溝通較少, 而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下技術水平的提升, 通過運用新技術, 將各種數(shù)據(jù), 資源, 業(yè)務等整合在一起, 形成政府網(wǎng)站, 并發(fā)布政府相關信息, 顯示業(yè)務辦理流程等, 較大程度地擺脫了“辦事難”“審批難”等問題, 極大方便了公眾與工作人員。同時公眾的意見可以通過政府網(wǎng)站得以反饋, 政府也可以接收到更多與政府相關的評價, 完善自身建設。因此, 政府網(wǎng)站的建立拉近了政府與公眾之間的距離, 既提高了公眾政治參與的熱情, 又完善了政府的建設。
第三, 政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代產(chǎn)物。傳統(tǒng)時代下, 公眾辦理業(yè)務需攜帶紙質材料到辦事大廳辦理, 工作人員審批也較為復雜;而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下, 各種信息技術的提升, 使政府必須采取措施, 從而適應時代發(fā)展的要求。政府網(wǎng)站就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的產(chǎn)物, 政府網(wǎng)站使得公眾與公眾人員辦理業(yè)務更加智能化, 不斷推進政府的轉型升級。
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